苏州市姑苏区人民法院

工  作  报  告

——2016年1月8日在区一届人大四次会议上

区人民法院院长  王  侃

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年，姑苏区人民法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在上级法院的指导下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，牢牢坚持司法为民、公正司法的工作主线，以执法办案、服务发展和自身建设为重点，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进步。

2015年的主要工作

一、强化执法办案，维护社会公平正义

随着经济社会的快速发展，我院受理案件数量持续增长。对此，我们合理调配资源，积极应对压力，顺利完成各项审判执行任务。全年共受理各类案件13479件，同比上升7.33%，审结11765件，同比上升8.62%，民商案件调解率46.37%，实际执行率40.31%，各项审判质效指标稳中趋好。

（一）严厉打击违法犯罪，依法维护社会安全。坚持宽严相济的刑事政策，审结刑事案件920件，判处罪犯1075人（其中外籍罪犯9人），同比分别减少7.17%和9.59%。保持对危害公共安全和人民群众人身安全犯罪的高压态势，依法审结严重暴力和多发性侵财案件520件644人。加大对合同诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪的惩处力度，审结相关案件11件，挽回经济损失700余万元。突出反腐防渎重点，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件6件。加强人权保护，为78名符合条件的被告人指定辩护人，对193名被告人依法适用缓刑。

（二）高度关注民生权益，妥善化解矛盾纠纷。强化规则意识，倡导契约精神，审结民商案件6612件，解决争议标的51亿元。发挥调解在增进家庭邻里和睦中的作用，审结婚姻家庭纠纷和相邻纠纷1054件，其中调解、撤诉801件，占比76%。制裁违约失信行为，审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷1629件。着力净化辖区金融生态环境，审结金融借款和民间借贷纠纷1797件。构建和谐劳动关系，促进企业规范用工，审结劳动争议纠纷190件。关注房地产市场变化，妥善审理房屋买卖、建设工程等纠纷213件。支持产业改造升级，审理股权转让、公司清算等纠纷28件。

（三）认真履行监督职能，有力促进依法行政。2015年1月1日起，我院对虎丘、相城、园区、吴中、吴江等五区范围内部分行政案件进行集中管辖，受理行政案件383件，同比增长63%；审结行政案件358件，其中行政诉讼案件327件，同比增长83%。监督支持行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益，判决行政机关胜诉案件183件，败诉案件34件，经审查裁定准予执行案件39件。深化依法行政与公正司法的良性互动，连续3年发布《行政审判年度工作报告》，就信息公开等热点问题开展联合调研和培训授课15次，向近40家行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉指南》，行政机关负责人出庭应诉率达91%。

（四）主动创新工作方式，积极提高执行成效。着力破解执行难题，执结各类案件3612件，同比上升16%，执行标的14.57亿元。推进执行指挥中心建设，借助与最高院的“总对总”查控系统，完善与国土、工商、房管、公安的“点对点”查控平台，实现对被执行财产的快速查询；最高院领导对我院针对执行联动机制提出的建议专门予以批示。加大失信惩戒力度，4800名被执行人被纳入失信系统黑名单，232名老赖在互联网、微博及闹市区电子屏上被公开曝光，司法拘留102人，限制高消费4800人，限制出境11人。公开运营司法网上拍卖，实现交易过程的透明化运作，拍卖成交金额2.75亿元，成功做法在全省法院经验交流会上被推广。

二、延伸审判职能，服务姑苏发展大局

主动适应全面深化改革对司法工作的新要求，立足本职，积极作为，努力提升姑苏区在法治层面的核心竞争力。

（一）围绕中心工作，助力辖区经济平稳发展。加强司法研判，深入分析案件折射出的热点难点问题，形成的《经济新常态下民间借贷纠纷呈现五大新特点》等9篇情况反映，相继被市委《苏州信息》、省委《江苏信息》刊发。落实司法保障措施，以大型龙头企业和新型科技企业为重点，开展定期走访、风险提示工作，提高企业依法经营和风险防控意识。发布典当行业典型案例，引导行业形成发展共识；在中国太平洋财产保险股份有限公司苏州分公司开展现场庭审，向全市六区保险机构全程直播，帮助行业完善经营管理。营造和谐消费环境，在“3.15”消费者权益日、“5.19”中国旅游日等重要节点，于核心商贸区开展法律宣传，深化诚实守信的“无讼”品牌建设。

（二）坚定服务理念，保障重大项目顺利开展。有力配合区委区政府“三个一批”载体项目建设，及时掌握司法需求，现场开展法律服务53次，风险提示11次。加大对清零项目的协助力度，针对梅巷旧城改造中李某就持有农村宅基地房屋提出过高征收要求的案件，组织法官十余次上门释明法律和政策，实现了纠纷的妥善化解。认真履行司法审查职责，对已进入司法程序的涉征拆案件，准确把握法律规定与政策实践的结合点，做到审慎审查，把关到位，化解纠纷5件，做出非诉准予执行裁定10件，全年未发生激化事件。

（三）畅通救济渠道，引导诉求合法表达。坚持依法纠错和维护生效判决既判力相结合的原则，办理申诉、申请再审案件31件，1件虚假诉讼案件被撤销并移送公安机关处理。推进诉访分离工作，审结各类交办信访案件46件，涉诉状态平稳可控。严格执行信访终结制度，依法报终结案件6件，引导信访案件从司法程序中有序退出。转变信访处理方式，完善分类、分级和分解应对程序，落实风险评估、跟踪督办、法律释明和司法救助等工作举措，推进远程视频接访，实现信访群众与最高院法官面对面交流，努力把涉诉信访治理纳入法治轨道。

（四）强化保护意识，助推生态文明建设。组建环保案件专业合议庭，审结各类环境资源类案件17件，同比增长42%。发挥惩防并举作用，会同环保部门召开联席会议，研讨执法难题，特别就运河水污染案件的事前防范、事中监管和事后制裁问题加强协作联动。加大打击力度，针对具体案件发送《对做出抗拒行为企业加大行政执法力度》的司法建议，得到了执法部门的积极回应。组织了我院资源环境案件“三审合一”集中审判情况的新闻发布会，发布了高速公路噪音污染、烧烤店油烟扰民等五大类环境保护典型案例，受到社会各界的广泛关注。

三、积极践行为民举措，保障群众合法权益

坚持人民主体地位，顺应多方司法需求，注重司法与社会生活的融合，依法保障人民群众的切身利益。

（一）丰富便民举措，完善诉讼服务。坚决贯彻实施立案登记工作，依法保障群众诉权。打造线上线下一体运行、同步运转的综合性诉讼服务平台，完善实体诉讼服务中心，设立居住信息、工商登记信息自助查询平台，配备打印、复印、自助缴费设备，接待诉讼群众5180人，发放诉讼指南6577册；增设网上诉讼服务中心，提供诉讼指导、预约立案、信息查询、材料收转、文书送达等十余项在线服务；开通12368诉讼服务热线，服务量居全省基层法院第7位，积极开展法律志愿服务，征集法学科研人员和公益律师免费提供法律帮助，项目运行33天就接待当事人450人次。

（二）加大公开力度，实现阳光司法。运用门户网站、语音电话、电子触摸屏等信息查询系统，实时向当事人公布立案、开庭、结案等重要流程信息。持续推进庭审公开、裁判文书上网工作，在中国裁判文书网公布生效裁判文书4125份，庭审三同步率达100%，对70件社会关注案件开展互联网同步庭审直播。落实“谁普法谁宣传”的工作要求，发表市级以上法治宣传稿件379篇，与电台、电视台合办法治节目56次，依托“微博、微信、微电影”的三微载体，传送724期图文并茂的多媒体资讯，举办暑假“学法先锋营”，组织“12.4”宪法宣传日开放活动，进一步增进民众对法官、法院和法律的了解和支持。

（三）贯彻群众路线，维护民生权益。针对辖区人口状况，稳步推进涉老合议庭工作，开展现场调解、开庭30余次，审结涉老案件239件，并多次在玉兰、彩香等社区举办面向老年人的法律讲座。关注未成年人权益保障，推进“失足少年图书馆”、“网上学法之家”等传统特色项目建设，与“心灵伙伴公益家园”等专业机构开展合作，聘请资深心理咨询师为未成年被告人提供情绪引导和心理辅导。加大对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、工伤赔偿等民生案件的执行力度，集中开展涉民生案件“八爪鱼”专项清理行动，采取夜间突击执行45次，集中清场行动13次，执行实际到位率同比上升24.1%。

（四）整合各方力量，推进和谐共建。深化与市妇联在婚姻家庭领域的诉调对接工作，完善与市旅游局、区消保委在消费领域的纠纷调处机制，推进与市、区人社局在社会保障领域的诉讼分流制度，在诉讼外化解纠纷518件。走访区交巡警大队，就如何维护行政调解权威，提高执行联动成效等问题开展深度研讨。联合区教育和体育局以及区属9所学校召开座谈会，通报当前校园伤害案件特点和趋势，研究预防和处置对策。积极参与社会治安综合治理，提前介入内马路社区物业出走等群体性纠纷，促进矛盾的源头化解。完善司法救助与社会救助相衔接的工作体系，提供执行救助款项24.79万元。

四、自觉接受监督，全面加强自身建设

以监督为动力，以专业化、职业化、规范化建设为方向，实现队伍内涵式发展；先后获得“苏州市文明单位标兵”等集体荣誉和“最高院荣誉天平奖章”等个人奖励109项。

（一）回应社会关切，自觉接受监督。始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的重要保障。认真做好报告工作，向全国人大内司委调研组汇报了法院推进改革工作情况，向区人大常委会汇报了人民陪审员工作情况，提前完成人民陪审员倍增计划，创新随机抽选、自主管理等工作举措，人民陪审员全年参审案件3371件，同比上升4.37%。深化代表、委员联络工作，邀请代表、委员旁听庭审、视察工作和开展座谈106人次，妥善办理代表议案、委员提案6件，办结满意率为100%。畅通新媒体时代民意沟通渠道，及时回复、督办网上咨询建议61件。

（二）狠抓廉政建设，规范司法作风。强化纪律意识，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，健全风险防控机制，随案发送监督卡2万余份，随机开展廉政回访214人次，以“零容忍”的态度查处违法违纪行为。强化担当意识，制定《主要业务部门办案指导意见》，完善“负面问题清单”公布和廉政勤政约谈机制，加大问责力度。强化争先意识，建立干警个人工作业绩档案，开展“让人民满意、为天平增辉”办案竞赛和“我身边的办案故事”征文竞赛，以榜样力量激发工作热情。《不在最能吃苦的年纪选择安逸》等青年法官培养工作经验在相继被《人民法院报》、《江苏法制报》刊发后，又得到了60余家网络媒体的转载。

（三）优化审判管理，推进机制改革。以审判为中心、以法官为主体，推进审判权运行机制改革，“放权”审判团队，建立书面评议机制，优化审判资源配置。改革实施以来成效明显，法官人均办案数同比增长14.63%，37名法官全年办案数量超150件。发挥“以审案指导审判”的示范引领作用，院庭长和审委会委员一线办理疑难复杂案件618件。尊重审判规律，构建以审管办为中枢，以法官自我管理为基础的多层级管理体系，开展对重点案件、关键节点、受阻环节的跟踪督办。应用信息技术，稳步推进网上办案和案件卷宗同步数字化扫描工作，确保审判执行活动全程留痕、全程监控、全程公开。

（四）强化业务培训，提升司法能力。推进学习型法院建设，开展“法官当如邹碧华”等主题的青年法官论坛，激励干警树立法治信仰，坚定职业追求。定期开展兴趣小组审判实务研讨，会诊疑难复杂案件，鼓励干警在实践中比拼能力，历练才干。推进与苏州大学的院校合作，组织法律业务培训555人次，36篇案例和论文在省级以上学术刊物上发表，《定罪免刑案件司法实务问题研究》一文获中国法学会论文研讨一等奖。优化书记员队伍结构，开展定岗定级考核和单独序列管理，帮助司法辅助人员熟练掌握工作技能。自主开发综合服务信息平台，极大提高了后勤保障效率，新疆西藏青海信息化培训班为此来我院现场观摩。

各位代表，过去一年，法院工作取得了新的成绩和进步，这是区委正确领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区人大代表和政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表姑苏区人民法院，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难：一是随着经济社会发展，新类型疑难复杂案件、群体性易激化案件层出不穷，法院解决新矛盾的能力还有待进一步提升，少数干警的司法作风与人民群众的新期待之间还存在一定差距；二是司法信息化建设的速度和水平，还不能满足审判工作的实际需要；三是案件数量持续高位运转，干警身心健康堪忧，法官职业吸引力下降，法官断层、人才流失等困难愈显突出；四是妨碍诉讼秩序、抗拒履行义务、侵害法官权益、信访不信法等现象时有发生，司法公信力建设任重而道远。对这些问题和困难，我们将立足自身，狠下功夫，切实采取措施，努力加以解决。

2016年的工作重点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以实现社会公平正义为目标，以服务经济发展大局为重点，以深化司法体制改革为动力，全面加强审判执行要务，努力践行司法为民宗旨，积极提升自身建设水平，为开创姑苏经济社会发展新局面提供强有力的法律服务和司法保障。

一、严格依法办案，把公正司法的各项要求落到实处。坚持把公正司法作为法院工作的生命线，注重运用法治思维和法治方式审理每一起案件。积极应对案件迅猛增长的司法新常态，把主要时间、主要精力、主要资源都用在执法办案上，狠抓案件质量和效率，优化审判效果，提升司法公信力。树立正确的司法政绩观，完善科学的审判管理体系，依托信息技术，加强对各审判流程节点的动态监控，健全法官的权力清单和责任清单，强化案件质量终身负责制和错案倒查问责制，确保审判权、执行权在法治轨道上规范运行，坚守防范冤假错案的底线。

二、围绕中心工作，把服务大局的各项要求落到实处。紧扣区委第十三个五年规划的目标要求，发挥法律的协调功能，为“古城保护、文化引领、创新驱动、民生优先”的重点战略保驾护航。密切关注全区经济社会发展在司法领域的具体反映，加强“司法大数据”的挖掘利用，充分释放其所蕴含的社情民意、经济发展等有效信息，积极为党委政府决策提供科学参考。做好重点领域、重大案件的司法应对，慎重审理涉重点工程项目的各类案件，积极推进古城的保护、传承和利用；妥善审理与经济结构转型、企业自主创新密切相关的各类案件，努力为“引智”和“引资”营造良好的法治环境。

三、服务保障民生，把司法为民的各项要求落到实处。认真落实立案登记制，做到有案必立，有诉必理。整合立案大厅、工作网站、12368司法热线等资源，推动诉讼服务提档升级。加强执行指挥中心建设，集中开展“一打三反”专项行动，加大对失信行为的惩戒和威慑力度。稳妥审理就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生案件，抓好小额诉讼程序适用，做到简案快办，难案精办。依托微信微博等多元公开载体，推进新闻发布常态机制，实现档案数字化采集、存储和查阅，为公众提供零距离沟通、即时性互动、无障碍共享的司法信息服务。

四、明确司法责任，把改革创新的各项要求落到实处。严格按照中央和上级的决策部署，凝聚干警思想共识，广泛争取各方支持，稳妥推进司法改革。开展以审判为中心的诉讼制度改革，坚持庭审中心主义，不折不扣地落实罪刑法定、程序正义等法律原则。以主审法官办案责任制为核心，加快审判团队建设，探索法院人员分类管理，建立权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的司法权力运行机制。健全审委会案件过滤和个案把关机制，发挥其在总结审判经验、研究重大问题的指导作用。加强人民陪审员自主管理委员会建设，进一步维护人民陪审员参审的独立性。

五、坚持内外兼修，把队伍建设的各项要求落到实处。夯实思想政治基础，着力在锤炼党性、严明纪律、廉洁司法上狠下工夫，严格落实“两个责任”，强化规矩意识，注重源头防范。牢固树立“严管厚爱”的治院理念，倡导“敬法敬业、求实求进”的法院文化，营造“以实绩论英雄”的工作氛围，始终把过硬能力建设作为法官安身立命之本，强化教育培训力度，搭建岗位交流、庭审观摩、学术研讨等实践锻炼平台，开展形式多样的业务技能竞赛，落实司法规范化要求，提升司法综合素质，建设一支忠诚、干净、敢于担当的干警队伍。

六、强化宪法意识，把接受监督的各项要求落到实处。坚持在区委领导下开展审判执行和司法改革等各项工作，更加自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动向人大报告、向政协通报工作；更加深入地加强与人大代表、政协委员的沟通联络，认真办理代表议案和委员提案，广泛听取代表、委员对法院工作的意见建议并抓好落实；更加主动地接受检察监督、群众监督以及新闻监督，进一步推进法院工作的科学发展。

各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。在新的一年里，区人民法院将在区委的领导下、在区人大及其常委会的监督下、在区政府、区政协以及社会各界的支持下，以更加强烈的责任感和使命感，进一步履职尽责、担当进取、奋发有为，为推动全区经济社会发展迈上新台阶、谱写好伟大中国梦的姑苏篇章作出新的更大贡献！